隨著我國旅游業(yè)從景點旅游模式向全域旅游模式的深刻轉變,旅游發(fā)展委員會(旅發(fā)委)作為區(qū)域旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調與發(fā)展的核心機構,其職能定位與工作重心也發(fā)生了顯著變化。在全域旅游的宏大敘事中,旅游項目的開發(fā)與管理不再是孤立、點狀的工程建設,而成為串聯(lián)資源、激活產(chǎn)業(yè)、賦能城鄉(xiāng)、服務民生的系統(tǒng)工程。本文旨在探索全域旅游背景下,旅發(fā)委如何創(chuàng)新旅游項目管理理念與模式,以推動區(qū)域旅游高質量發(fā)展。
一、理念轉型:從單一項目到系統(tǒng)集成
傳統(tǒng)旅游項目管理往往聚焦于單個景區(qū)或設施的建設與運營,而在全域旅游框架下,旅發(fā)委需要樹立“全局觀”和“系統(tǒng)觀”。項目開發(fā)不再局限于“圍墻內(nèi)”的景點,而是拓展至“吃、住、行、游、購、娛”全要素,以及與之相關的文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村、公共服務等廣泛領域。旅發(fā)委的角色應從“項目審批者”和“建設監(jiān)督者”,向“系統(tǒng)設計者”、“資源整合者”和“平臺搭建者”轉變。管理的核心目標,是確保每一個具體項目都能有機融入?yún)^(qū)域旅游整體布局,服務于提升全域旅游體驗和綜合效益。
二、開發(fā)創(chuàng)新:規(guī)劃引領與融合共生
- 規(guī)劃先行,多規(guī)合一:旅發(fā)委需牽頭或深度參與編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,確保旅游項目開發(fā)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等有效銜接,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,從源頭上保障項目的可行性與可持續(xù)性。
- 融合驅動,拓展內(nèi)涵:鼓勵和支持“旅游+”與“+旅游”項目。推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)、教育、科技等產(chǎn)業(yè)的深度融合,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游綜合體、工業(yè)旅游示范區(qū)、文旅融合街區(qū)、體育旅游線路、康養(yǎng)度假基地等新型項目。項目的價值不僅在于直接經(jīng)濟產(chǎn)出,更在于其對相關產(chǎn)業(yè)的帶動和區(qū)域品牌的塑造。
- 主客共享,提升品質:項目開發(fā)需兼顧游客體驗與居民生活需求。加強旅游廁所、集散中心、咨詢服務點、旅游風景道、慢行系統(tǒng)等公共服務類項目的建設與管理,這些“看不見的項目”是提升全域旅游品質和口碑的關鍵。
三、管理革新:全程管控與協(xié)同治理
- 全生命周期管理:建立覆蓋項目策劃、招商、建設、運營、評估、升級全過程的動態(tài)管理體系。旅發(fā)委應強化前期策劃引導,建立優(yōu)質項目庫;優(yōu)化招商服務,吸引優(yōu)質資本和運營主體;加強事中事后監(jiān)管,確保項目按規(guī)劃實施并達到預期效益;建立項目后評估機制,為后續(xù)決策提供依據(jù)。
- 智慧化管理賦能:利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術,構建智慧旅游項目管理平臺。實現(xiàn)對重點項目運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、游客反饋的即時分析、安全風險的預警預報,使管理決策更加科學、精準、高效。
- 協(xié)同治理機制構建:全域旅游項目往往涉及多個部門、多個層級和多元主體。旅發(fā)委應發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調職能,建立健全跨部門聯(lián)席會議、聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法等機制,理順管理權責。創(chuàng)新投融資模式,推廣政府與社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等方式,引導企業(yè)、社區(qū)、居民等多方參與項目的投資、建設和運營,形成共建共治共享的治理格局。
四、挑戰(zhàn)與展望
當前,旅發(fā)委在推進全域旅游項目管理中仍面臨一些挑戰(zhàn),如跨部門協(xié)調難度大、專業(yè)管理人才缺乏、項目同質化風險、生態(tài)與文化保護壓力等。旅發(fā)委需進一步強化自身能力建設,提升戰(zhàn)略規(guī)劃、市場研判、資源整合和風險防控能力。
全域旅游下的旅游項目管理,將更加注重“質”的提升而非“量”的擴張,更加注重“系統(tǒng)價值”而非“單體效益”,更加注重“可持續(xù)性”而非“短期回報”。旅發(fā)委作為關鍵組織者與推動者,唯有通過持續(xù)的理念更新、模式創(chuàng)新與機制革新,才能有效駕馭這一復雜系統(tǒng)工程,孵化培育出既能吸引遠方游客、又能造福當?shù)匕傩盏膬?yōu)質旅游項目,最終繪就一幅景城一體、主客共享、活力充盈的全域旅游新畫卷。
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更新時間:2026-06-10 00:43:11